杭州路桥申请北交所上市，无研发投入

Sabrina

问题1.创新特征体现不清晰

根据招股说明书及问询回复：（1）报告期各期发行人无研发投入，2021年7 月，发行人公司内部制定了《关于明确2021年度各部门工作职能的通知》，明确 了公司的研发活动由总工程师办公室人员专职负责。（2）发行人4项发明专利中 有2项为共有专利。（3）发行人自主研发生产了新型环保路面修补材料及铺牌冷 补料，现有LB-5、LB-10两种型号，在施工和易性、耐久性等方面的路用性能表 现良好，优于普通国产同类冷补料，基本与美国冷补料性能持平。⑷发行人以 道路和桥梁等市政设施的日常巡查和养护为核心功能，采用先进的技术架构，将 线下的作业流程线上化，打造了 “智慧养护平台”。（5）发行人本次募集资金拟 全部用于补充流动资金。

请发行人说明：（1）报告期内无研发投入、2021年7月新指定专门研发部 门的原因及合理性。（2）与杭州市市政设施监管中心共有发明专利的背景，分析 说明共有专利在发行人技术体系内的重要性、关键性程度，发行人是否具备独立 自主的研发能力，与同行业公司相比是否具有技术先进性，竞争优势的具体体现。（3）结合沥青混合料的生产工序、主要污染环节、污染物类型及污染程度等， 说明所处行业及主要产品是否存在产能过剩的情形；说明“新型环保路面修补材 料及铺牌冷补料优于普通国产同类冷补料，基本与美国冷补料性能持平”的客观 依据，相关信息披露是否准确，新型环保路面修补材料及铺牌冷补料实现收入金 额，占发行人沥青混合料收入的比例。（4）发行人“智慧养护平台”目前的主要 功能，是否仅作为中后台管理系统支撑前台业务的开展，是否属于核心技术的范 畴。（5）请发行人结合前述事实及公司经营实际，分析说明发行人创新特征的具 体体现，结合业务发展前景、募投项目等内容，分析发行人如何实现传统产业的 转型升级。

请保荐机构对上述事项进行核查并发表明确意见，并就发行人是否符合《北 京证券交易所向不特定合格投资者公开发行股票并上市业务规则适用指引第1 号》（以下简称《规则适用指引第1号》）1-9的相关要求发表明确意见。

回复：

一、请发行人说明：

（一）报告期内无研发投入、2021年7月新指定专门研发部门的原因及合 理性。

发行人已在《招股说明书》“第八节管理层讨论与分析”之“三、盈利情况 分析”之“（四）主要费用情况分析”之“3.研发费用分析”中补充披露如下：

公司涉及的研发活动包括课题研究、专利申请、工艺方法优化、参与国家 和地方行业标准制定、行业专业著作编写及其他科研活动。长期以来，公司总 工程师办公室在兼顾日常管理工作的前提下，对公司研发活动进行统筹、规划 和协调。

报告期内，公司总工程师办公室负责制定研发活动的具体计划，然后将研 发任务分解并分配至对应的部门、分公司或子公司来执行。公司从事研发活动 的人员在履行各自所在部门职责的同时亦开展研发工作。因此，长期以来公司 通过总工程师办公室对全公司的研发活动进行协调引导，形成了一套完善、高 效的研发组织体系，使科学研究的精神文化渗透到了公司的各个部门。由于报 告期内参与研发活动的部门、人员较多，并且取得了多方面、多层次的行业内 科研成果和科研奖励，发行人未对研发活动相关的支出单独归集核算，故未单 独列示研发费用。

2021年7月，发行人为了加快智慧养护平台养护作业场景标准化应用、新 材料及新工艺的研发及应用，保持公司在市政设施养护行业及沥青路面摊铺施 工的引领作用，决定集中优势资源，强化研发职能，将总工程师办公室的日常 管理职能剥离，专门从事研发及研发成果的应用推广工作，进一步巩固、强化 公司的研发体系。

具体职责包括：

1、负责公司专利、课题、工法等科研（课题）论文（成果）的申报、立项、 评审及报奖工作，协调推进各级部门相关工作；

2、负责制定公司科技工作规划并组织实施，推进公司科技创新、技术改造 和生产工艺创新，组织开展公司质量管理（QC）、科技协作等活动。

同时，发行人将总工程师办公室负责统筹协调的分散在公司各部门、分公 司和子公司的技术人员组成四个研发团队，并进一步明确了其各自的研发方向。
各团队具体研究内容如下：

研发团队	研发方向
智慧信息研发团队	积极探索实践城市智慧化管理，搭建城市大脑的重要模块与 底层数据支撑平台，通过城市智慧化管理的实践探索城市精 细化管理的路径。
养护项目研发团队	主要负责养护范围内市政设施的有效维护，延长设施使用寿 命，充分发挥设施的经济效益和社会效益。
工程项目研发团队	主要负责探索城市运维领域的四新技术的开发与应用，包括 新工艺、新材料、新设备、新技术。
基地建设研发团队	主要负责公司生产基地的建设，为公司平稳发展保驾护航。

公司涉及的研发活动包括课题研究、专利申请、工艺方法优化、参与国家和 地方行业标准制定、行业专业著作编写及其他科研活动。根据发行人参与研发活 动的人员工作量投入以及研发活动相关的费用支出进行估算，发行人报告期各期 研发投入情况如下：单位：万元

项目	2021 年 1-6 月	2020 年	2019 年	2018 年
科研人员经费	208.12	427.05	373.53	256.59
科研活动经费	86.43	109.31	129.35	97.57
合计	294.55	536.36	502.88	354.16

（二）与杭州市市政设施监管中心共有发明专利的背景，分析说明共有专 利在发行人技术体系内的重要性、关键性程度，发行人是否具备独立自主的研 发能力，与同行业公司相比是否具有技术先进性，竞争优势的具体体现。

1、共有发明专利的背景以及重要性、关键性程度

发行人与杭州市市政设施监管中心共有发明专利2项，具体为“一种方便拆 装堆放和高度可调节的钢便桥”和“一种盆式支座位置空间较低情况下的支座更 换方法”。杭州市市政设施监管中心系杭州市城市管理局下属事业单位，承担市管市政 设施养护维修项目和专项改造项目的实施等政府公共职能，为发行人客户。上述 共有发明专利系在养护作业实际工作中，结合杭州市市政设施监管中心的需求, 主要由发行人研发取得。综合考虑双方在研发过程中的投入以及便于杭州市市政 设施监管中心更好履行养护维修项目实施的政府公共职能，上述两项专利确定为 发行人和杭州市市政设施监管中心共有。上述2项共有发明专利系发行人在养护作业中在特定作业条件下按需实施, 系发行人技术体系中的一个组成部分，并非是发行人重要的或关键的技术。

2、独立自主的研发能力

（1）研发机构2021年7月，发行人将总工程师办公室日常管理职能剥离，由其专门从事 研发及研发成果应用推广工作，进一步完善发行人的研发管理体系。截至本回复签署日，总工程师办公室已牵头组建研发团队，并确立各团队研 发方向，具体情况详见本回复之“问题1”之“（1）”之回复。（2）研发人员总工程师办公室统筹各业务部门的主要技术人员，牵头组建研发团队，主要 人员情况如下：

序号	姓名	所属研发团队	入职时间	学历	职称
1	张海东	智慧信息研发团队	1995年7月	本科	正高级工程师
2	田章华	智慧信息研发团队	2015年11月	本科	正高级工程师
3	宓波	智慧信息研发团队	2016年7月	本科	高级工程师
4	陈雍	智慧信息研发团队	2004年11月	本科	工程师
5	张玮	智慧信息研发团队	2017年5月	本科	工程师
6	陈韵	智慧信息研发团队	2006年3月	本科	工程师
7	周敏	智慧信息研发团队	2007年1月	本科	助理工程师
8	翁大庆	养护项目研发团队	1989年8月	本科	正高级工程师
9	徐会忠	养护项目研发团队	2001年7月	本科	高级工程师
10	方黎刚	养护项目研发团队	2003年1月	本科	高级工程师
11	崔红星	养护项目研发团队	2001年7月	本科	高级工程师
12	刘建华	养护项目研发团队	2006年7月	本科	高级工程师
13	郑智杰	养护项目研发团队	2001年7月	本科	高级工程师
14	邵俊	养护项目研发团队	2003年7月	本科	高级工程师
15	姚震	养护项目研发团队	2009年7月	本科	高级工程师

序号	姓名	所属研发团队	入职时间	学历	职称
16	俞叶青	养护项目研发团队	2007年8月	本科	工程师
17	郑永康	养护项目研发团队	2012年7月	本科	工程师
18	高建军	养护项目研发团队	2010年7月	本科	工程师
19	戚家欣	养护项目研发团队	2012年8月	本科	工程师
20	徐德灵	养护项目研发团队	2014年4月	本科	工程师
21	钟启光	养护项目研发团队	2012年11月	本科	工程师
22	赵章华	工程项目研发团队	2002年8月	本科	高级工程师
23	吴聪聪	工程项目研发团队	2002年8月	本科	高级工程师
24	缪琪	工程项目研发团队	1999年7月	本科	高级工程师
25	董明君	工程项目研发团队	2002年1月	本科	高级工程师
26	谢运华	工程项目研发团队	2000年1月	本科	高级工程师
27	卢隽峰	工程项目研发团队	2009年1月	本科	高级工程师
28	俞海杰	工程项目研发团队	2009年7月	本科	高级工程师
29	任意	工程项目研发团队	2012年7月	本科	工程师
30	赵向楠	工程项目研发团队	2012年7月	本科	工程师
31	钱会兵	工程项目研发团队	2007年8月	本科	工程师
32	施海深	工程项目研发团队	2002年8月	本科	工程师
33	肖展	工程项目研发团队	2009年7月	本科	助理工程师
34	沈浩华	工程项目研发团队	2007年7月	本科	助理工程师
35	蒋祺	工程项目研发团队	2002年7月	专科	助理工程师
36	厉建成	基地建设研发团队	1996年8月	本科	高级工程师
37	王伟栋	基地建设研发团队	1988年8月	本科	正高级工程师
38	冯彬	基地建设研发团队	2017年6月	硕士	工程师
39	熊莹	基地建设研发团队	2010年7月	本科	工程师
40	刘搏	基地建设研发团队	2020年11月	本科	助理工程师

（3）研发投入报告期内，发行人估算的研发投入合计1,687.95万元，详见本回复之“问题 1”之“（1）”之回复。（4）研发成果截至本回复签署日，发行人有独立取得的发明专利2项、实用新型16项； 有独立在申请的发明专利3项、实用新型7项。

综上所述，发行人已设置专门从事研发及研发成果应用推广工作的部门，已 根据研发方向组建研发团队并配置研发人员，已发生研发相关投入，已独立取得 研发成果，发行人具备独立自主的研发能力。3、与同行业公司相比技术先进性和竞争优势的具体体现报告期内，发行人主营业务收入构成情况如下表所示：

单位：万元

业务类型	2021 年 1-6 月		2020年度		2019年度		2018年度
	金额	比例 （%）	金额	比例 （%）	金额	比例 （%）	金额	比例 （%）
工程类	71,504.01	57.88	106,249.61	53.41	108,167.33	56.56	75,124.58	51.94
养护类	43,902.84	35.54	77,903.34	39.16	75,604.24	39.54	69,521.46	48.06
销售业务	8,130.28	6.58	14,760.74	7.42	7,455.40	3.90	-	0.00
合计	123,537.13	100.00	198,913.69	100.00	191,226.97	100.00	144,646.04	100.00

发行人虽属土木工程建筑业，除主要从事市政工程施工外，市政设施养护业 务的营业收入占比较高，且具有较为明显的技术先进性和竞争优势。

（1）养护传统作业模式转型升级2018年，杭州在全国领先布局5G试验网，并将“智慧城市” “城市大脑” 等城市数字化治理理念推广运用到各个方面。发行人以此为契机，以多年运营积 累形成的市政设施养护数据为基础，依托公司全面的市政设施养护运营体系，于 2019年5月组建人才队伍，2019年7月研发“市政医生”移动端与PC端操作 系统软件并实现应用，实现市政设施病害数据实时上传，养护巡查实时反馈，报 修维修作业闭环的管理功能，并于2021年申请软件著作权；发行人自主开发公 司应急管理系统，对接杭州城市大脑大数据系统及时发现应急抢险点，同时对接 外采车辆GPS系统，实现对应急作业车辆设备的实时管控，应急抢险数据的实 时反馈；发行人开发区域智联管理系统，实现城市隧道内多种设施可一人管理, 多种设备可一人操作，提高安全应急管理的时效性与可靠性。2021年，在上述研发成果及其应用的基础上，发行人将各数字化管理模块 进行集成，打造全方位的“智慧养护平台”，并运用数字化成果为市政设施管理 单位提供全方位数字化管理方案。“智慧养护”基于新一代信息技术，以养护业 务的智慧化、综合化、精益化、绿色化为核心内容，以信息科技、创新管理与智 慧决策为核心手段，成为一种具备自主性、共享开放性、创新性、可持续性和可 预见性的新型管理模式，正在实现和推广养护传统作业模式转型升级。

（2）养护、施工、材料多方位科技创新发行人参与制定了《城镇道路养护技术规范》（国家行业标准）、《城市地下 综合管廊运行维护技术规范》（浙江省工程建设标准）、《城镇道路掘路修复技术 规程》（浙江省工程建设标准）和《SBS改性沥青混合料应用技术规程》（浙江省 工程建设标准）等多项行业标准。发行人建筑固废高效利用关键技术及工程应用获得了浙江省科学进步奖二 等奖、城市大规模隧道全寿命安全运维关键技术及应用获得了中国产学研与产学 研合作创新与促进奖合作创新成果奖二等奖。2022年1月11日，杭州市市政行业协会发布《关于公布2021年度杭州市 市政行业科技创新成果的通知》（杭市政业〔2022〕1号），发行人申报的多项科 技创新成果获2021年度杭州市市政行业科技创新成果奖，具体如下：

奖项	成果名称	申报单位
一等奖	全天候冷补沥青混合料研制	杭州路桥
	装配式井盖快速提升施工工艺	杭州市拱墅区城市管理局、杭州路桥
二等奖	《城镇道路沥青路面特殊施工技术规范》（T/ZBTA02-2021）	杭州路桥、华滋奔腾建工集团有限公 司、杭州西湖区市政工程有限公司
	《城市道路养护结构修复标准图集》（T/ZBTA03-2021）	杭州西城工程设计有限公司、杭州市市 政设施管理中心、杭州路桥

（3）行业协会的创新特征评价意见2022年1月，中国市政工程协会市政设施管理专业委员会秘书处出具《关 于杭州市路桥集团股份有限公司作为市政养护企业创新特征的评价意见》，市政 设施管理专业委员会认为，杭州路桥具有较强的研发、创新能力，与同行业企业 相比具有较强的技术先进性和竞争优势，对全国市政养护行业的科研进步起到了 示范引领作用。杭州路桥通过城市智慧化管理的实践，探索了城市精细化管理的 路径，有效推动了传统产业的转型升级，业务发展前景广阔。综上所述，发行人与同行业公司相比具有技术先进性和竞争优势。

（三）结合沥青混合料的生产工序、主要污染环节、污染物类型及污染程 度等，说明所处行业及主要产品是否存在产能过剩的情形；说明“新型环保路 面修补材料及铺牌冷补料优于普通国产同类冷补料，基本与美国冷补料性能持 平”的客观依据，相关信息披露是否准确，新型环保路面修补材料及铺牌冷补 料实现收入金额，占发行人沥青混合料收入的比例。1、结合沥青混合料的生产工序、主要污染环节、污染物类型及污染程度等， 说明所处行业及主要产品是否存在产能过剩的情形

（1）沥青混合料的生产工序沥青混合料生产，是将石料、矿粉、添加剂与道路石油沥青进行搅拌混合的 一种加工工序，作为修建道路的路面材料之用。石料、沥青、矿粉运输至沥青拌和厂内入库存贮。其中石料通过车辆运至堆 场卸料，装载机转运石料到石料仓，回收料（再生料）通过车辆卸入再生料加工 车间专门区域，通过破碎筛分输送到石料仓。生产时先将石料由调速喂料器和配料皮带机输送至冷料筛，按照石料规格进 行初筛，筛分好的石料投送到烘干筒进行烘干、加热后从滚筒排出，由热料提升 机输送至热料筛进行二次筛分，筛分成符合配比要求的多个规格，其中超大粒径 石料导入过颗粒料仓弃用，符合规格的热骨料分规格存放至热料仓。热料仓内的各种规格石料在计量斗里按级配要求经电子称计量放入搅拌缸 内；沥青储罐的沥青加热到160-180°C左右，通过管道按级配要求经电子称计量 后同时进入搅拌缸内，通过混合搅拌，最终形成沥青混合料。不同的沥青混合料产品，材料配比不同，过程温度控制不同，视产品型号而 定。沥青混合料在搅拌缸内搅拌为产品后进入产品仓，通过专用车运输至施工现 场投入使用。

（2）主要污染环节、污染物类型及污染程度沥青混合料生产过程中主要污染物为粉尘颗粒、沥青烟气和噪音等。

1）粉尘颗粒污染粉尘颗粒污染主要由原材料中的石料、矿粉带来的，极少部分由于燃料采用 重油等非清洁能源燃烧生产的。生产所需要的原材料（石料、矿粉）中含有粉尘， 特别是细集料中含有大量的粉尘。这些粉尘在空气中下抛、流动、振动时造成含 粉尘的废气到处飞扬而污染大气。产生粉尘颗粒污染的环节和污染程度如下：

① 石料进厂从运输车卸料以及装载机装卸时因粉尘下抛造成粉尘飞扬；冷料 筛振动筛分时振动和下抛料时产生粉尘飞散；输送带输运抛料时粉尘飞扬；烘干 筒内预热扬料时粉尘受热气流流动及抛料在烘干筒内部飞扬；与石料混合后的粉 尘经提升机进入到振动筛因振动、撞击和下抛产生粉尘飞散；在热料仓的骨料经 计量后送入拌和缸时因撞击、下抛产生粉尘飞散；少数不合规格的骨料被分离后 由专门出口排出，其中附着的粉尘因与管道内部撞击以及下抛产生飞扬；产品卸 料装车时振动设备的附着粉尘产生少量污染等；

② 回收料在回收区卸料因粉尘下抛造成粉尘飞扬；在破碎机破碎时产生部分 粉尘，与原含有的粉尘因撞击造成粉尘飞散；输送带输运抛料时粉尘飞扬；筛分 因振动、撞击和下抛产生粉尘飞散；

③ 新矿粉从车辆到矿粉储仓卸车时因粉尘在管道接口流动泄露产生飞散；经 计量进入搅拌缸内因撞击、下抛产生粉尘飞散；

④ 回收矿粉的螺旋及提升输送时因撞击和下抛产生粉尘飞散；多余废粉在卸 装口下抛料时粉尘飞扬；

⑤ 非清洁能源在烘干筒、锅炉内燃烧产生灰分等颗粒物，如重油燃烧，燃烧 后的烟尘中会有7.23%-16.98%的灰分，其中未燃尽的碳分占45.03%-57.15%。在 受热气流流动时灰分颗粒飞扬。

2）沥青烟气污染沥青烟气污染主要由原材料中的沥青高温后挥发产生烟气，由于暴露在空气 中产生大气污染。产生沥青烟气污染的环节和污染程度如下：

① 沥青从沥青油罐罐车卸到卸油池时，高温沥青短暂暴露在空气中，产生一 定量的沥青烟气污染；

② 沥青储罐中的沥青在导热油加热到高温后产生沥青烟气；高温沥青通过管 道进入沥青储罐时产生沥青烟气，这部分沥青烟气聚集在沥青储罐内的上部空间 中。由于沥青储罐上部存在防止爆炸的通气孔，沥青储罐内上部空间的高浓度沥 青烟气通过通气孔污染大气；

③ 高温沥青通过管道进入搅拌缸时会产生沥青烟气，有时遇到更高温度的石 料时瞬间散发出大量的沥青烟气；搅拌缸内的高温沥青砼在进入成品仓时会产生 沥青烟气。虽然搅拌缸和成品仓已作密封处理，但仍有少部分烟气会泄露出来污 染大气；

④ 成品仓内的高温沥青砼卸装到在运输车时产生较多的沥青烟气泄露到大 气中造成污染。

3）噪音污染在石料投送和混合搅拌过程中，石料振动筛、提升机以及拌和机均会产生一 定的噪音污染。

4）对污染源采取的措施针对上述主要污染环节、污染物，发行人采取的措施汇总如下：

序号	污染环节	区域	污染物	处理措施
1	沥青装卸、储存	油罐区	沥青烟气、BaP	管线（或集气罩）收集后引入处理设施
2	成品装车	生产区	沥青烟气、BaP、粉尘	车间收集后引入处理设施
3	回收区堆场	回收区	粉尘	喷雾降尘
4	回收区料仓	回收区	粉尘	集气罩收集后引入除尘系统
5	回收料破碎	回收区	粉尘	废气密闭收集后引入除尘系统
6	石料统一装卸处	立体仓区	粉尘	装卸料仓废气（集气罩）收集后引入除 尘系统
7	冷料筛	立体仓区	粉尘	废气密闭收集后引入除尘系统
8	输送带	生产区、立 体仓区	粉尘	废气密闭收集后引入除尘系统
9	烘干筒（燃气）	生产区	粉尘、S。2、NOX	废气密闭收集后引入除尘系统
10	提升机	生产区	粉尘	废气密闭收集后引入除尘系统
11	矿粉仓	生产区	粉尘	废气（集气罩）收集后引入除尘系统
12	热料筛	生产区	粉尘	废气密闭收集后引入除尘系统
13	热料仓	生产区	粉尘	废气密闭收集后引入除尘系统
14	搅拌缸	生产区	沥青烟气、BaP、粉尘	废气密闭收集后进入烘干筒，引入除尘 系统
15	地面	各区	粉尘	地面硬化；生产结束后清扫、冲洗

（3）所处行业及主要产品是否存在产能过剩的情形从行业来看，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国 发[2010]7号）、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41 号）、《工业和信息化部关于下达2015年重点行业淘汰落后和过剩产能目标任务 的通知》（工信部产业〔2015〕129号）、《2015年重点行业淘汰落后和过剩产能 企业名单》，发行人所从事的沥青混合料生产业务不属于产能过剩行业。根据《产 业结构调整指导目录（2019年本）》，沥青混合料生产行业不属于限制类和淘汰 类产能。但由于沥青混合料生产行业已经进入高度成熟期，国内传统沥青混合料生产 行业壁垒不高，行业竞争激烈。在生态优先、绿色发展的和谐社会形势下，原有 传统沥青拌和站的环保要求已不能适应新形势的需要。2016年开始中央环保到 各地巡视督查已成为常态，大批排放粗犷型的沥青混合料拌和站被关停，建设城 市型沥青混合料拌和站以及形成建设城市型沥青砼环保拌和基地标准成为迫切 的需要。相较于传统沥青拌和厂，发行人杭州仁和环保型沥青生产基地采用创新性的 综合环保工艺手段，实现沥青混合料生产运营过程中的节能、减排、环保模式, 不仅有效地降低了碳、废气污染物、PM2.5向大气中的排放量，而且尽最大可能 地减少对周边环境的影响，打开了集拌合工厂化、操作智能化、生产环保化为一 体的绿色沥青生产基地新格局。根据浙江省住房与城乡建设厅、杭州市城乡建设委员会的验收意见：项目根 据污染物排放标准，设计了低排放的沥青混合料生产的环保工艺，实现了沥青混 合料的节能减排。项目在工艺设计上具有创新性，获得专利成果7件，其中发明 专利1件。项目研究成果在杭州市路桥集团仁和沥青拌和站得到成功应用，社会 效益和经济效益显著，具有一定的推广应用价值。因此，虽然沥青混合料行业不存在产能过剩的情形，但随着环保政策趋紧, 沥青混合料行业面临转型升级的压力，环保型沥青拌和站将会成为未来的市场主 流。从产品来看，沥青混合料的供需模式是按需生产，即按市场需求或客户订单 组织生产，且热拌沥青混合料产品对温度比较敏感，必须在规定温度内进行施工, 受制于温度变化，运输距离有限，沥青混合料产品具有明显的时效性和区域性,根据初步统计，杭州区域范围内沥青混合料年度需求量超过1,000万吨。发行人沥青混合料的客户以沥青混合料生产基地周边的建筑施工及市政工 程企业为主，且主要为发行人市政工程业务的长期合作伙伴。发行人“城市环保 型沥青拌和厂项目创新成果”被杭州市市政行业协会评为“杭州市市政行业科技 成果”，从客户储备、拌和站设备先进性、环保措施完备性、生产工艺先进性等 方面进行比较，发行人在其沥青混合料运输半径内具有明显的竞争优势。截至 2021年12月31日，发行人沥青混合料产品的在手尚未执行的订单金额为2,278 万元，发行人产品需求旺盛。因此，发行人沥青混合料产品在区域内不存在产能过剩的情形。

2、说明“新型环保路面修补材料及铺牌冷补料优于普通国产同类冷补料， 基本与美国冷补料性能持平”的客观依据，相关信息披露是否准确，新型环保 路面修补材料及铺牌冷补料实现收入金额，占发行人沥青混合料收入的比例。

（1）说明“新型环保路面修补材料及铺牌冷补料优于普通国产同类冷补料， 基本与美国冷补料性能持平”的客观依据，相关信息披露是否准确招股说明书中对及铺牌冷补料性能的信息披露情况如下：“两款及铺牌冷补料产品性能良好，稳定度、肯塔堡飞散、动稳定度等关键 技术指标检测结果同等条件下优于国内外同类产品；产品适水路用性能满足冬冷 季夏雨季道路养护快速修复使用需求，破损率符合预期；在施工和易性、耐久性 等方面的路用性能表现良好，优于普通国产同类冷补料，基本与美国冷补料性能 持平，可满足道路养护快速修复使用需求。”上述结论的依据主要来自于发行人《全天候冷补料的研究及在城镇道路养护 中的应用课题报告》，该报告通过国内外的资料调研，取样检测，经过室内试验 与试验段的铺筑与检测，对自行研发的冷补料的基本性能和路面使用效果进行研 究。杭州市市政行业协会对该科研项目出具了验收意见：经协会专家鉴定，课题 验收资料基本齐全、数据真实，满足验收条件，课题整体达到国内先进水平，一 致同意通过验收。《全天候冷补料的研究及在城镇道路养护中的应用课题报告》中冷补料性能的主要测试情况如下：

1）两款及铺牌冷补料产品性能良好，稳定度、肯塔堡飞散、动稳定度等关 键技术指标检测结果同等条件下优于国内外同类产品稳定度主要用于描述冷补料成型后所能承受的最大荷载（数值越高，稳定度 越高），肯塔堡飞散主要用于描述冷补料成型后的粘结强度，防松散能力（数值 越低，粘结强度越高），动稳定度主要用于描述冷补料成型后在车轮反复碾压下 的抗变形抗推挤能力（数值越高，抗变形抗推挤能力越强），测试结果如下：

型号	肯塔堡 飞散 （%）	稳定度(25°C, kN)		肯塔堡飞 散（%）	稳定度（25C, kN）		肯塔堡飞散（%）	稳定度（25C， kN）	动稳定度 （25°C、 30d，次/mm）
养护周期（d）	养护1天			养护3天			养护7天		养护30天
LB-5	100	2.66 （符合）		0.2	3.55 （符合）		0.2	5.22 （符合）	622
LB-10	100	1.67 （符合）		29.7	3.84 （符合）		0.6	4.53 （符合）	564
美国派固	100	0 （不符合）		100	1.63 （不符合）		76.4	1.97 （不符合）	轮迹过深， 超出量程
国产路菲 特	100	0 （不符合）		100	0 （不符合）		77.4	1.87 （不符合）	轮迹过深， 超出量程
国产随机 抽取	100	0 （不符合）		100	0 （不符合）		82.7	1.22 （不符合）	轮迹过深， 超出量程
技术要求	<100	>1		<50	>2		<10	>3	>200

2）产品适水路用性能满足冬冷季夏雨季道路养护快速修复使用需求，破损 率符合预期冷补料“适水能力”也是公司研发冷补料应具备的主要能力，项目测试铺设 环境统一为夏季雨天、且路面有积水，LB-5的90天破损率为59.4%, LB-10的 90天破损率为65.6%；在冬季的雨天摊铺试用及跟踪观察中，LB-5与LB-10破 损率均为6%，在修复后第90天出现。发行人及铺冷补料适水路用性能满足杭州 地区冬冷季夏雨季道路养护快速修复使用需求，破损率符合预期目标。

3）在施工和易性、耐久性等方面的路用性能表现良好，优于普通国产同类 冷补料，基本与美国冷补料性能持平施工和易性主要是指沥青混合料适应拌合、运送、摊铺和辗压等施工操作要 求的性能，经过对冷补料试验段的多次摊铺及对松铺系数的试验段跟踪检测，发 行人自主生产冷补料适用的环境温度范围广，可以在-10°C至40°C之间，低温、 高温天气下均可适用，冷补防水性能佳，在雨雪天气和积水情况下都可以进行坑 洞修补施工，施工和易性良好。耐久性主要用于描述沥青混合料在路面使用后可保持外观、功能完好的周期, 一般通过90天/180天破损率、变形程度来表明，各时间段变形情况测试结果如 下：  

综上所述，“新型环保路面修补材料及铺牌冷补料优于普通国产同类冷补料, 基本与美国冷补料性能持平”的客观依据充分，相关信息披露准确。

（2）新型环保路面修补材料及铺牌冷补料实现收入金额，占发行人沥青混 合料收入的比例发行人及铺牌冷补料作为新型环保路面修补材料，主要用于发行人自身养护 及道路抢修作业过程中的路面快速修补，尚未对外销售；而发行人对外销售的沥 青混合料主要为普通沥青混合料，主要用于路面摊铺工程，两者存在一定区别。截至目前，发行人及铺牌冷补料已应用于同协路、丁兰路等多条道路的养护及维 修作业，整体情况良好，反馈优异。（四）发行人“智慧养护平台”目前的主要功能，是否仅作为中后台管理 系统支撑前台业务的开展，是否属于核心技术的范畴。

1、发行人“智慧养护平台”目前的主要功能“智慧养护平台”是以解决城市治理主要问题为导向，实现以流程化的方式 完善道路、桥梁和隧道的日常养护和各类工程的运行监管，形成集养护区域、养 护单位、养护任务于一体的科学化、规范化管理的信息化智能平台。“智慧养护 平台”通过整合有关城市市政设施管理方面的信息资源，建立统一的城市市政设 施管理数据库，形成链接市级、区级、设施点的网络信息平台，集数据管理、动 态监控、智能分析、行动指挥等功能于一体，做到城市管理问题的快速发现、快 速反应、快速处置、快速解决。

（1）数据管理通过智能专用车辆车载感知设备、养护各设施站点监控视频等对城市道路、 城市桥梁、城市隧道等市政设施情况进行多方位数据采集。各类信息数据能够基 于GIS地图的可视化展示，通过“智慧养护平台”应用系统，实现对市政管理和 综合维护数据的处理、共享、汇总和决策分析，有效支撑城市设施的业务管理能 力。

（2）动态监控通过“智慧养护平台”可以轻松实现查看人员位置、工作情况、任务结果、 设备位置、设备状况、仓库材料等所有人、机、料的实时状况。具体来说，在人 员管控方面，实现对人员是否到位、设施巡查是否到位、结果反馈是否到位等的 GPS定位检查与数据考核；在安全管控方面，通过双重预防模块，实现对作业人 员出班前的安全交底和过程中安全措施是否到位的检查考核。

（3）智能分析“智慧养护平台”通过建立路面坑洞病害识别模型、路面线裂识别模型、路 面无差别病害识别模型等，基于多维度信息化数据，实现病害问题自动识别及定 位。同时，利用平台的智能模块来实现完整的业务运行实时分析，按照区域、养 护部门、经费、养护任务、检测情况、设备状况、工程情况等不同的纬度进行数 据分析，形成决策分析数据。如对一定时间段内重复出现道路、桥梁和隧道破损情况的路段进行汇总分析, 让管理者清晰了解道路、桥梁和隧道养护高发区域所在位置，通过阈值设定对经 常出现破损的道路、桥梁和隧道进行预警提醒分析。

（4）行动指挥通过“智慧养护平台”实现从巡查任务网上编制下发到任务执行发现病害上 报、编制养护工程预算单再到工单审核下发、养护完成、工单结束全流程的在线 化处理，建立从病害发现到病害养护完成的闭环管理。平台调度指令统一下达, 各具体专业执行团队协同，减少指令传达时间，避免责任推诿。同时，通过智能 探头实现养护作业的全跟踪与关键数据的自动采集。

2、“智慧养护平台”是发行人“智慧养护模式”的实施基础，不是仅作为中 后台管理系统支撑前台业务的开展智慧城市是城市发展的必然趋势，是城市管理与发展的新理念、新模式，更 是完善城市治理体系、提高城市治理能力、着力解决城市发展难题的重要选择。为快速应对市场变化，智慧养护、科技养护已成为行业升级的主要方向。为契合智慧城市建设，发行人利用杭州作为新兴技术发源地的优势，借助杭 州政府对新兴技术应用的开放态度，实施了养护业务的智慧升级。杭州路桥“智 慧养护模式”以“智慧养护平台”为基础，通过建立标准化作业流程实现养护的 专业化，进而引进并广泛使用智能化作业设备，积极探索新技术在养护行业的应 用，提升养护业务的科技化，最后搭建数字化平台实现养护的智慧化，改革养护 生产模式，把养护业务推向高质量发展的轨道。其中，“智慧养护平台”是发行人基于自身在市政养护行业的丰富经验，以 道路和桥梁等市政设施的日常巡查和养护为核心功能，采用先进的技术架构，将 线下的作业流程线上化，打造的信息化智能平台。该平台除了为发行人养护作业 提供精细化、标准化管控外，还通过智能模块从多纬度进行数据分析，为设施的 管理者提供决策依据和预警提醒等，系发行人服务体系的重要组成部分。另外，“智慧养护平台”经过多年的系统开发及持续运营，积淀了各养护项 目的运营数据，形成数据资产。目前系统中已具备7,585个设施及构件的信息化 数据，已建立157万条病害数据、维修数据、巡查数据等，形成较完备的设施基 础数据库，为后续开发大数据应用奠定基础。综上所述，“智慧养护平台”是发行人“智慧养护模式”的实施基础，不是 仅作为中后台管理系统支撑前台业务的开展。

3、“智慧养护平台”属于核心技术的范畴技术核心是指在基础理论基础上在确定技术路线情况下支撑产品实现的技 术选择中的关键部分，完成这条思路的技术和工艺。在城市管理不断提出精细化、数智化、流程重塑的改革背景下，杭州路桥积 极参与城市管理数字化改革，通过以“智慧养护平台”为核心的“智慧养护模式” 的推广，进一步提升养护企业在城市管理中的重要性，以城市管理服务供应商的 角色为政府提供城市设施数字化、智慧化管理的优质服务，进一步开拓创新型养 护企业发展新思路，实现创新型养护企业社会价值，力争引领市政数字化转型， 积极布局智慧城市应用层产品与服务。公司积极拓宽“智慧养护模式”业务渠道，已摸索出一套以“智慧养护平台” 为核心的养护操作管理输出的模式，公司先后承接了杭州市城市管理局“智慧市 政” 一期、二期项目，义乌城投“义乌数字养护平台”项目，象山城投“养护大 数据管理中心”等众多项目。公司通过建立基地管理标准、信息化养护标准、养 护操作标准，输出养护操作理念，对传统养护企业进行流程重塑，帮助传统养护 企业转型适应现代化城市管理需求。综上所述，“智慧养护平台”属于公司核心技术的范畴。

（五）请发行人结合前述事实及公司经营实际，分析说明发行人创新特征 的具体体现，结合业务发展前景、募投项目等内容，分析发行人如何实现传统 产业的转型升级。

1、请发行人结合前述事实及公司经营实际，分析说明发行人创新特征的具 体体现杭州路桥作为国内市政管养创新领导城市的主力军和承载主体，围绕建立全 方位、高质量、有特色的市政设施管理与养护工作体系，利用创新新材料、研发 新技术、开发新设备，探索新业态新模式等手段，有效提升了市政设施养护规范 化、精细化、专业化和智能化水平，提升了城市面貌与品位。杭州路桥创新特征 具体体现如下：

（1）产品创新一一研发道路抢修新型材料基于长三角地区气候冬寒夏热、晴少雨多，地基承载力差、松软易沉降，道 路通行压力大、破损多、不平整等环境特性，普通热拌沥青料运输慢和应急时效 性差，冷补料国产产品质量和进口产品供货保障能力参差不齐等客观因素，道路 质量提升面临缺少一款适合当地使用，可与普通热拌沥青料互为补充的高质量沥 青冷补料产品。杭州路桥借鉴国内外冷补技术，重点围绕产品关键指标、施工工 艺两项核心内容，自主研发生产了新型环保路面修补材料及铺牌冷补料。公司及铺牌冷补料现有LB-5、LB-10两种型号，是一种高性能全天候型产 品，可适水作业，能满足冬冷季、夏雨季等天气条件，可应用于高速公路、高架 桥面、城市道路、小区、停车场、公园、井盖四周等场景。经现场应用测试，两 款及铺牌冷补料产品性能良好，稳定度、肯塔堡飞散、动稳定度等关键技术指标 检测结果同等条件下优于国内外同类产品；产品适水路用性能满足冬冷季夏雨季 道路养护快速修复使用需求，破损率符合预期；在施工和易性、耐久性等方面的 路用性能表现良好，优于普通国产同类冷补料，基本与美国冷补料性能持平，可 满足道路养护快速修复使用需求。截至2021年底，该款冷补料已累计在杭州市城区如同协路、丁兰路等多条 道路上使用，整体情况良好，反馈优异。

（2）技术创新一一发挥技术中心创新作用、引领行业标准杭州路桥设有杭州市建设行业市级企业技术中心，是城市基础设施智能化浙 江省工程研究中心主要合作单位。公司技术成果在产业实践中得到充分应用，公 司已获得授权专利22项，软件著作权1项，公司技术的研发成果均应用于公司 主营业务，实现了与公司产业的高度融合。公司参与制定了城镇道路养护技术规范（国家行业标准）、城市地下综合管 廊运行维护技术规范（浙江省工程建设标准）、城镇道路掘路修复技术规程（浙 江省工程建设标准）和SBS改性沥青混合料应用技术规程（浙江省工程建设标 准）等多项行业标准。公司建筑固废高效利用关键技术及工程应用获得了浙江省 科学进步奖二等奖、城市大规模隧道全寿命安全运维关键技术及应用获得了中国 产学研与产学研合作创新与促进奖合作创新成果奖二等奖。公司与浙江大学城市 学院、长三角城市基础设施科学研究院等单位合作研发了城市隧道渗漏水病害发 生机理及治理技术研究、新型双层高弹改性SMA钢桥面铺装技术研究等多个项 目。

（3） 科技创新一一养护标准化装备研发、沥青混合料环保生产理念随着城市整体管控要求的不断提升，养护作业的标准化、规范化要求也越来 越高。公司通过大力推进养护设备的标准化、智能化，以提高市政养护的整体效 率。公司广泛采用无人机桥梁检测系统、道路病害检测机器人等无人化、智能化 检测设备，为后续预防性的精准养护设计提供重要参考；不断推广使用智能保洁 机器人、智能驾驶环卫清扫机器人、纯电动小型高压路面养护车、绿篱修剪机、 小型高温高压冲洗车等无人化、智能化日常市政养护设备。公司基于自身多年的养护经验，自主设计并联合专用汽车厂商改造了一批在 智能性、专业性、安全性、美观性等方面有特色和特点的路面养护车、桥梁养护 车、隧道养护车、绿化养护车，并通过不断升级迭代，将其打造成为适用于各种 养护设施使用场景，集现场作业、材料运输、智能巡检为一体的现代养护作业平 台，并形成与之配套的后勤保障、信息处理分析、全流程管控等多功能的综合性 现代化养护操作体系。另外，公司仁和沥青混合料生产基地通过自主创新，采用“全封闭式”结构 设计，立体式储料仓、地下石料输送，优化空间布局，运用喷雾除尘系统、喷淋 塔废弃净水器、立体石料仓卸料口粉尘收集气罩、布袋除尘箱等先进环保设备， 通过积极开发改进沥青混合料生产线设备、储运系统和物流生产信息管理系统等, 有效去除有机废气，降噪除尘，实现智能高效、绿色环保的生产理念。

（4）业态创新一一打造综合性智能化的“智慧养护平台”为契合智慧城市建设，发行人利用杭州作为新兴技术发源地的优势，借助杭 州政府对新兴技术应用的开放态度，实施了养护业务的智慧升级。杭州路桥“智 慧养护模式”以“智慧养护平台”为基础，通过建立标准化作业流程实现养护的 专业化，进而引进并广泛使用智能化作业设备，积极探索新技术在养护行业的应 用，提升养护业务的科技化，最后搭建数字化平台实现养护的智慧化，改革养护 生产模式，把养护业务推向高质量发展的轨道。“智慧养护平台”是发行人基于自身在市政养护行业的丰富经验，以道路和 桥梁等市政设施的日常巡查和养护为核心功能，采用先进的技术架构，将线下的 作业流程线上化，打造的信息化智能平台。“智慧养护平台”通过整合有关城市 市政设施管理方面的信息资源，建立统一的城市市政设施管理数据库，形成链接 市级、区级、设施点的网络信息平台，集数据管理、动态监控、智能分析、行动 指挥等功能于一体，做到城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速 解决。

1）数据管理通过智能专用车辆车载感知设备、养护各设施站点监控视频等对城市道路、 城市桥梁、城市隧道等市政设施情况进行多方位数据采集。各类信息数据能够基 于GIS地图的可视化展示，通过“智慧养护平台”应用系统，实现对市政管理和 综合维护数据的处理、共享、汇总和决策分析，有效支撑城市设施的业务管理能 力。

2）动态监控通过“智慧养护平台”可以轻松实现查看人员位置、工作情况、任务结果、 设备位置、设备状况、仓库材料等所有人、机、料的实时状况。具体来说，在人 员管控方面，实现对人员是否到位、设施巡查是否到位、结果反馈是否到位等的 GPS定位检查与数据考核；在安全管控方面，通过双重预防模块，实现对作业人 员出班前的安全交底和过程中安全措施是否到位的检查考核。

3）智能分析“智慧养护平台”通过建立路面坑洞病害识别模型、路面线裂识别模型、路 面无差别病害识别模型等，基于多维度信息化数据，实现病害问题自动识别及定 位。同时，利用平台的智能模块来实现完整的业务运行实时分析，按照区域、养 护部门、经费、养护任务、检测情况、设备状况、工程情况等不同的纬度进行数 据分析，形成决策分析数据。如对一定时间段内重复出现道路、桥梁和隧道破损情况的路段进行汇总分析, 让管理者清晰了解道路、桥梁和隧道养护高发区域所在位置，通过阈值设定对经 常出现破损的道路、桥梁和隧道进行预警提醒分析。

4）行动指挥通过“智慧养护平台”实现从巡查任务网上编制下发到任务执行发现病害上 报、编制养护工程预算单再到工单审核下发、养护完成、工单结束全流程的在线 化处理，建立从病害发现到病害养护完成的闭环管理。平台调度指令统一下达, 各具体专业执行团队协同，减少指令传达时间，避免责任推诿。同时，通过智能 探头实现养护作业的全跟踪与关键数据的自动采集。公司积极拓宽“智慧养护模式”业务渠道，已摸索出一套以“智慧养护平台” 为核心的养护操作管理输出的模式，公司先后承接了杭州市城市管理局“智慧市 政” 一期、二期项目，义乌城投“义乌数字养护平台”项目，象山城投“养护大 数据管理中心”等众多项目。公司不断探索市政设施养护的新业态，通过建立基 地管理标准、信息化养护标准、养护操作标准，输出养护操作理念，对传统养护 企业进行流程重塑，帮助传统养护企业转型适应现代化城市管理需求。

（五）模式创新一一推广一体化综合养护模式公司发挥集团业务组合优势，积极推广道路、市政、环卫一体化综合养护模 式，有效对外开拓市场、实现规模效应、降低内部成本。公司在“十三五”期间 承接了多个综合养护项目，如拱墅区湖墅南路等市属区管道路市政环卫一体化综 合养护项目、西湖区望江山路道路一体化综合养护项目，尤其是青山湖科技城项 目，已成为一体化综合养护的成功样板。一体化综合养护，体现了资源共享、集约管理、高效养护的科学效能，是对 标城市精细化管理的现实要求。“十四五”期间，一体化综合养护模式预计将成 为各地区采用的主流模式，公司将在市场拓展时积极宣传和推广标杆案例，突出 公司多位一体综合养护的优势，打响公司养护品牌。

2、结合业务发展前景、募投项目等内容，分析发行人如何实现传统产业的 转型升级“智慧养护平台” +养护企业的“智慧养护模式”是适应现时代数字化改革 需要的新生产物，既推动IT技术在传统企业的应用，同时也促进了传统企业快 速转型。杭州路桥在市政设施管修行业中率先成立研发团队自主研发，掌握核心 技术，在行业中先行实施养护运营作业模式由传统型向数字化科技型养护企业转 型提升，既是对传统养护模式的创新，也是对传统养护模式的颠覆，通过科技的 力量全面提升养护管理与运营效能，并通过主营业务推广成功模式与研发成果， 形成市政养护企业运营与作业规范标准，从而推动行业标准的制定及行业的转型 升级，杭州路桥将成为引领行业的标杆。杭州路桥为杭州市城市管理局研发的“智慧市政”项目已作为浙江省住建厅 城市基础设施安全运行监测试点示范，围绕城市桥梁、隧道等市政设施，重点打 造运营管理、结构安全、防汛安全、消防安全等四大应用场景并建立“风险识别 -监测预警-应急处置-事件复盘”的安全隐患防控管理闭环，推动跨部门、跨区域、 跨层级应用。立足于市政设施人防、物防、技防等实际举措，搭建一平台，三层 级，四应用场景模式，推动市政治理体系和治理能力数智化，实现市政设施精细 化管理；该项目目前正申报住建部重点项目，拟在全省、全国范围内推广。在“智慧养护模式”推广过程中，杭州路桥除了继续加大研发投入、提升核 心技术能力，加快“智慧养护平台”的深度开发外，还需要投入较多的信息化设 备、基础数据感知设备、检测设备以及养护专用设备等。杭州路桥通过本次募投 项目补充流动资金，能够增强公司的资金实力，以满足转型升级的需要。作为“城市大脑” “智慧城市”等城市大数据管理的行业分支，随着城市智 慧化程度的提高、需求的提升以及智能网联技术、人工智能技术的发展，杭州路 桥“智慧养护平台”未来的研发重点是继续向养护机械设备智能化、设施管控无 人化、大型市政设施养护作业人工智能化等方面开展，进一步解放市政养护企业 的生产力，彻底改变传统养护行业劳动密集型的格局。杭州路桥已将“数字赋能” 列入“十四五”战略规划，公司发展目标是转型升级为市政设施管修行业智能网 联化核心服务商，以“智慧养护”为基础，聚焦信息化、智能网联、智慧城市业 务领域，不断集成城市管理相关信息，实现更多智慧感知、智能化设备及无人化 管控，引领市政设施管养行业的智能化。

（六）发行人是否符合《北京证券交易所向不特定合格投资者公开发行股 票并上市业务规则适用指引第1号》（以下简称《规则适用指引第1号》）

1-9的 相关要求发表明确意见发行人已结合行业特点、经营特点、产品用途、业务模式、市场竞争力、技 术创新或模式创新、研发投入与科技成果转化等情况，在《招股说明书》之“第 二节 概览”之“九、发行人自身的创新特征”中披露上述发行人创新特征。发行人已在《发行保荐书》之“第三节保荐机构对本次发行的保荐意见” 之“八、发行人的发展前景评价”之“（四）发行人创新发展能力核查意见”中 披露如下：“发行人以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息技术智能化为基 础，通过持续改革创新，探索市政设施养护的新业态、新模式，继而推动与实现 市政管养行业的标准化、精细化和智能化，具有较强的创新发展能力。”发行人从事的市政工程业务属于土木工程建筑业，发行人从事的市政养护业 务属于公共设施管理业，均不属于金融业、房地产业。发行人生产经营符合国家产业政策。根据《国务院关于进一步加强淘汰落后 产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导 意见》（国发[2013]41号）、《工业和信息化部关于下达2015年重点行业淘汰落后 和过剩产能目标任务的通知》（工信部产业〔2015〕129号）、《2015年重点行业 淘汰落后和过剩产能企业名单》，发行人所属行业不属于产能过剩行业。根据《产 业结构调整指导目录（2019年本）》发行人所属行业不属于淘汰类产能。发行 人未从事学前教育、学科类培训等业务。

二、保荐机构核査情况

（一）保荐机构核査程序

1、访谈发行人与共有发明专利相关的主要人员；

2、查阅发行人组织架构和职能相关文件；

3、查阅发行人员工花名册；

4、查阅发行人已取得和在申请专利文件；

5、查阅杭州市市政行业协会发布《关于公布2021年度杭州市市政行业科技 创新成果的通知》（杭市政业〔2022〕1号）；

6、取得中国市政工程协会市政设施管理专业委员会秘书处出具的《关于杭 州市路桥集团股份有限公司作为市政养护企业创新特征的评价意见》；

7、查阅发行人关于设立专门研发部门的会议纪要；8、查阅发行人员工薪酬明细账、成本费用明细账；

9、 访谈发行人相关人员，了解沥青混合料的生产工序、主要污染环节、污 染物类型及污染程度等；查询行业相关政策，了解产能过剩情况；查阅发行人创 新性产品相关的研究报告、验收证书等；

10、现场走访发行人养护作业开展情况以及沥青混合料生产基地，了解发行 人养护设备的标准化、智能化情况，生产基地的环保设备情况

11、访谈发行人高级管理人员，了解发行人“智慧养护平台”的主要功能和 业务开展情况，取得并查看业务招投标文件、合同等资料；

12、 访谈发行人高级管理人员，了解发行人创新特征的具体体现，查看发行 人发展战略与规划报告，了解发行人实现传统产业的转型升级的具体措施；

13、 查阅并分析发行人的专利、技术成果、公司荣誉等相关资料，取得技术 中心认定文件，查阅发行人参与相关课题研究的资料以及参与行业标准制定的相 关资料。

（二）保荐机构核查意见经核查，保荐机构认为：

1、长期以来，发行人的总工程师办公室在兼顾日常管理工作的前提下，对 公司研发活动进行统筹、规划和协调。总工程师办公室负责制定研发活动的具体 计划，然后将研发任务分解并分配至对应的部门、分公司或子公司来执行。公司 从事研发活动的人员在履行各自所在部门职责的同时亦开展研发工作。报告期内 参与研发活动的部门、人员较多，并且取得了多方面、多层次的行业内科研成果 和科研奖励，发行人未对研发活动相关的支出单独归集核算，因此未单独列示研 发费用具有合理性。

2、2021年7月，发行人为了加快智慧养护平台养护作业场景标准化应用、 新材料及新工艺的研发及应用，保持公司在市政设施养护行业及沥青路面摊铺施 工的引领作用，决定集中优势资源，强化研发职能，将总工程师办公室的日常管 理职能剥离，专门从事研发及研发成果的应用推广工作，进一步巩固、强化公司 的研发体系，因此新指定专门研发部门具有合理性。

3、发行人具备独立自主的研发能力，与同行业公司相比具有技术先进性和 竞争优势。

4、沥青混合料所处行业及主要产品不存在产能过剩的情形；“新型环保路面 修补材料及铺牌冷补料优于普通国产同类冷补料，基本与美国冷补料性能持平” 的客观依据充分，相关信息披露准确；新型环保路面修补材料及铺牌冷补料尚未 对外销售。

5、发行人“智慧养护平台”目前的主要功能包括数据管理、动态监控、智 能分析、行动指挥等；“智慧养护平台”是发行人“智慧养护模式”的实施基础， 不是仅作为中后台管理系统支撑前台业务的开展；“智慧养护平台”属于核心技 术的范畴。

6、杭州路桥创新特征具体包括：

（1）产品创新：研发道路抢修新型材料；

（2）技术创新：发挥技术中心创新作用、引领行业标准；

（3）科技创新：养护 标准化装备研发、沥青混合料环保生产理念；

（4）业态创新：打造综合性智能化 的“智慧养护平台”；

（5）模式创新一一推广一体化综合养护模式。

7、杭州路桥通过科技的力量全面提升养护管理与运营效能，并通过主营业 务推广成功模式与研发成果，形成市政养护企业运营与作业规范标准，从而推动 行业标准的制定及行业的转型升级。

8、发行人以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息技术智能化为 基础，通过持续改革创新，探索市政设施养护的新业态、新模式，继而推动与实 现市政管养行业的标准化、精细化和智能化，具有较强的创新发展能力。

9、发行人从事的市政工程业务属于土木工程建筑业，发行人从事的市政养 护业务属于公共设施管理业，均不属于金融业、房地产业，发行人生产经营符合 国家产业政策，发行人所属行业不属于产能过剩行业，发行人所属行业不属于淘 汰类产能。发行人未从事学前教育、学科类培训等业务。