效仿科创板，创业板保荐现场督导指引公布

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4月30日，深交所发布《创业板发行上市审核业务指引第1号——保荐业务现场督导》（以下简称《现场督导指引》）。这是深交所认真贯彻新证券法要求，健全完善市场基础制度，保障创业板注册制高质量运行的有力举措，也是坚持“开明、透明、廉明、严明”工作理念，规范现场督导行为，强化信息披露责任落实，提高信息披露质量的有益探索。

本次发布的《现场督导指引》结合创业板注册制试点实践，推进现场督导工作制度化、规范化。一是坚持市场化、法治化方向，做到公开透明。以市场主体需求为导向，明确督导适用范围、督导方式、督导时长、结果运用等市场关注焦点，健全完善市场基础制度，推动构建稳定、可预期的市场环境。二是抓住“关键少数”，盯紧中介机构执业质量。通过监督检查保荐人、证券服务机构执业情况，提高发行人的信息披露质量，督促保荐人、证券服务机构切实履行核查把关责任。三是坚持问题和风险导向，体现重要性、精准性和专业性。聚焦影响发行上市条件的重要事项，提升监管精准度和靶向性，确保现场督导客观、公正、独立、高效。

《现场督导指引》规定了现场督导对象、确定标准和终止情形，保荐人等相关主体配合督导的义务，现场督导的程序、方式和结果处理，重新申报项目的后续监管，与现场检查的衔接等内容。具体明确了以下事项：一是明确现场督导对象及其确定方式。现场督导以保荐人为主，可根据需要对会计师事务所等证券服务机构一并实施现场督导。督导对象由问题导向和随机抽取两种方式确定产生。二是明确被否项目与撤回项目重新申报的现场督导要求。被否项目12个月内重新申报，且相关问题仍然存在的，在受理后将启动现场督导；因督导撤回项目重新申报，如该项目在督导组进场前申请撤回，在撤回后12个月内重新申报的，在受理后将启动现场督导。三是明确参照执行范围。除创业板首发保荐业务外，创业板上市公司再融资、新三板公司转板保荐业务、重大资产重组独立财务顾问业务也被纳入现场督导范围。四是明确继续审核情形及对撤回项目的监管要求。对经过现场督导且未发现异常情况的项目，继续推进审核程序；发行人撤回发行上市申请或者保荐人撤销保荐的，仍可按规定对其采取工作措施、自律监管措施或者纪律处分。

现场督导是发行上市审核全链条监管中的重要一环，是推进注册制改革行稳致远的重要机制安排。截至2021年4月30日，深交所共组织开展44个现场督导项目，已实施现场督导的IPO项目约占IPO申报项目总数的7%，与审核问询协同联动，形成有效的监管威慑。接下来，深交所将继续践行“建制度、不干预、零容忍”方针，按照“四个敬畏、一个合力”要求，坚持以信息披露为中心，把好市场入口关，进一步督促保荐人、证券服务机构归位尽责，发挥好资本市场的“看门人”职责，共同推动提高上市公司质量，维护市场健康发展。


第一条  为了规范创业板发行上市保荐业务现场督导行为，督促保荐人、证券服务机构切实履行对创业板申报项目的核查把关责任，提高发行上市文件信息披露质量，深圳证券交易所（以下简称本所）根据《深圳证券交易所创业板股票发行上市审核规则》（以下简称《审核规则》）等规定，制定本指引。

第二条  本指引所称现场督导，是指针对申请首次公开发行股票或存托凭证并在创业板上市的企业，由本所根据需要对该企业的保荐人以及相关证券服务机构执业质量进行现场监督、核查和指导的行为。现场督导主要针对保荐人实施。本所在审核中发现的相关问题涉及为本次发行上市提供服务的会计师事务所等证券服务机构执业质量的，可以对相关证券服务机构一并实施现场督导。相关证券服务机构应当参照本指引关于保荐人现场督导的规定接受本所现场督导。

第三条  本所实施现场督导，以问题和风险为导向，体现重要性、精准性和专业性，确保现场督导客观、公正、独立、高效。

第四条  保荐人应当诚实守信、勤勉尽责，充分了解发行人的业务模式、经营情况及其面临的风险和问题，对发行上市申请文件和信息披露资料进行全面核查验证，保证招股说明书及其出具的发行保荐书、上市保荐书等文件的真实、准确、完整。保荐人应当制定并严格执行内部控制制度，切实发挥质量控制、内核等机制对保荐项目尽职调查和发行上市申请文件制作的把关作用，切实提高招股说明书和问询回复质量，并保证向本所报送的保荐工作底稿（电子版）真实、准确、完整。

第五条  会计师事务所、律师事务所等证券服务机构应当诚实守信、勤勉尽责，保证招股说明书中与其专业职责有关的内容及其出具的审计报告、法律意见书等文件真实、准确、完整。证券服务机构应当严格遵守依法制定的业务规则和行业自律规范，严格执行内部控制制度，对与其专业职责有关的业务事项进行核查验证。

第六条  督导对象确定包括问题导向和随机抽取两种方式。

第七条  本所根据创业板发行上市审核情况，在审核问询中发现存在下列情形之一的，将启动对保荐人的现场督导：

（一）发行上市申请文件中有关会计基础工作规范、内控制度健全有效、业务完整、生产经营合法合规、与上市条件相关的财务数据等信息披露内容，存在重大疑问且保荐人未能予以充分说明，影响审核判断的；

（二）保荐人对影响审核判断重要事项的核查程序不充分，核查结论存在明显疑问的；

（三）本所审核认为发行人不符合发行条件、上市条件或信息披露要求而作出终止发行上市审核决定之日起 12 个月内，发行人重新申报且相关问题仍然存在的；

（四）本所认为需要实施现场督导的其他情形。

第八条  对于最近 12 个月内因保荐业务违法违规被中国证监会行政处罚或被本所实施纪律处分的保荐人，以及对于本所发出现场督导通知后或中国证监会发出现场检查通知后撤销保荐项目较多、撤销保荐率较高的保荐人，本所可以按照一定的比例随机抽取其保荐的项目，启动现场督导。随机抽取的项目范围由该保荐人保荐的所有未经创业板上市委员会会议审议且未参与过随机抽取的创业板首发项目构成。

第九条  本所按照《审核规则》和本指引的规定组织实施现场督导，设立现场督导组开展现场督导工作。督导组成员人数不少于 2 人。本所可以根据需要，聘请外部专业机构及其人员参与现场督导工作。督导组成员在开展现场督导时，应当严格遵守中国证监会和本所有关廉洁、保密等方面的规定，不得妨碍保荐人和相关证券服务机构的正常生产经营活动，不得泄露监管工作中知悉的未公开信息。

第十条  本所原则上在现场督导进场日 3 个工作日前，向保荐人发出现场督导通知书，告知现场督导的时间和事由，要求其准备有关文件和资料。督导组成员进场时，应当出示合法证件。在出现紧急情况或者有证据表明提前通知保荐人可能影响现场督导效果的情况下，本所可以不提前通知，直接进场开展现场督导并出具现场督导通知书。

第十一条  督导组成员与督导对象有利害关系的，应当主动申请回避。督导对象认为督导组成员与其存在利害关系的，有权申请相关人员回避。

第十二条  本所实施现场督导，可以根据需要采取以下督导方式：（一）现场询问；（二）调阅、复制、记录、提取保荐工作底稿、证券服务机构相关工作底稿；（三）核对有关证据材料；（四）访谈有关对象；（五）要求保荐人、证券服务机构补充核查；（六）督导组认为必要的其他方式。

第十三条  现场督导中，本所结合发行上市审核中发现的问题，重点对保荐人、证券服务机构尽职调查方案是否合理、尽职调查程序执行是否恰当、证据资料是否充分可靠、尽职调查结论是否审慎客观等情况进行监督、核查与指导。

第十四条  督导组应当就现场督导中发现的主要问题及情况听取保荐人、证券服务机构的解释说明，保荐人、证券服务机构可以就相关问题提供书面说明材料及相关证据。

第十五条  本所实施现场督导时，原则上应当在进场后的 2 周内完成现场工作。现场督导项目存在保荐人无法及时提供相关文件资料或者相关项目的情况复杂等情形，导致无法在预计时间完成现场工作的，可以适当延长现场工作时间。现场督导实施期间不计入发行人回复用时和本所审核用时。

第十六条  保荐人及其相关人员应当积极配合现场督导工作，在收到现场督导书面通知后，及时准备和提供有关文件和资料，并保证所提供文件资料的真实、准确、完整。督导期间，保荐人的保荐业务负责人、内核负责人，保荐业务部门和质控部门负责人，项目保荐代表人等相关人员应当按要求到场接受询问，并保证陈述内容的真实、准确、完整。保荐人及其相关人员不得拒绝、阻碍本所进场实施现场督导，不得转移、隐匿或者毁损相关文件和资料。

第十七条  发行人及其就本次发行上市聘请的证券服务机构应当为保荐人配合本所实施现场督导提供必要的协助。

第十八条  本所对现场督导中发现发行上市申请文件信息披露或者保荐人、证券服务机构执业质量存在的问题，可以在发行上市审核中进一步问询，并要求保荐人、证券服务机构、发行人进行补充说明、整改规范。

第十九条  本所对现场督导中发现和核实的问题，结合审核问询情况进行分类处理：

（一）经过现场督导，发行人及保荐人、证券服务机构对相关问题做出合理解释或者说明，且未发现异常情况的，在发行人和保荐人、证券服务机构对发行上市申请文件进行补充、修改后，本所继续推进审核程序；

（二）现场督导发现保荐人、证券服务机构存在履职不到位、执业不规范等情形的，本所将采取监管工作函、谈话提醒等工作措施，要求其进行整改；

（三）现场督导发现因保荐人、证券服务机构未能勤勉尽责，导致发行人信息披露资料不符合真实、准确、完整要求，或者存在其他违规行为的，本所视情节轻重，给予相应自律监管措施或者实施纪律处分；

（四）现场督导发现发行人、保荐人、证券服务机构等涉嫌证券违法行为的，本所将依法报中国证监会查处。

第二十条  本所对现场督导中发现的保荐人执业质量问题，将纳入保荐人执业质量评价。保荐人在多个现场督导项目中均存在执业质量问题或者拒不配合现场督导的，本所将按照相关规定从重处理。保荐人保荐的项目因执业质量问题被本所采取工作措施、自律监管措施或者纪律处分的，保荐人应当根据内部管理规定对项目保荐代表人等责任人员进行内部问责，并将问责情况报告本所。

第二十一条  本所发出现场督导书面通知后、督导组进场前，发行人撤回发行上市申请或者保荐人撤销保荐的，本所终止现场督导，但不影响按照规定对其采取工作措施、自律监管措施或者纪律处分。本所督导组进场后，发行人撤回发行上市申请或者保荐人撤销保荐的，本所将继续完成现场督导。

第二十二条  本所发出现场督导书面通知后、督导组进场前，发行人撤回发行上市申请或者保荐人撤销保荐，该项目在撤回发行上市申请后 12 个月内重新申报的，本所在受理后将启动现场督导。

第二十三条  本所在发行上市审核中，发现发行人存在与发行条件、上市条件和信息披露要求相关的重大疑问或异常，且未能提供合理解释、影响审核判断的，将按照中国证监会《首发企业现场检查规定》等有关规定提请实施现场检查。

第二十四条  本所对保荐人、证券服务机构实施现场督导的结果，并不表明对其信息披露真实性、准确性、完整性作出保证，也不代表对发行人投资价值的实质性判断。

第二十五条  本所在创业板上市公司证券发行上市或重大资产重组、转板公司转板上市等的审核中，对保荐人、独立财务顾问等的现场督导参照本指引执行。

第二十六条  本指引由本所负责解释。

第二十七条  本指引自发布之日起施行。