地方政府专项债项目申报流程要点（包括自审自发区域）

Lanita

地方专项债项目申报流程通常涉及多个环节，需严格遵循政策要求和程序规范。

分为两类，一类为根据国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，地方政府专项债券项目 “自审自发” 试点地区包括 10 个省份以及雄安新区。另一类为其他非自审自发区域；

首先来看，“非自审自发”区域地方专项债项目申报的主要流程及关键要点：

一、项目储备阶段：

1、项目筛选与策划：

（1）政策导向：根据国家及地方重点支持的领域（如交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政园区基础设施等），筛选符合条件的公益性项目。

（2）项目单位：由地方政府部门或国有企业作为实施主体，明确项目名称、建设内容、投资规模、资金来源等。

（3）前期材料：完成项目建议书、可行性研究报告、用地预审、环评批复、规划许可等基础材料。

2、入库管理：

（1）项目需纳入国家重大建设项目库和地方政府专项债券项目库（分为储备库、备选库、执行库）。

（2）通过地方发改、财政部门初审后，逐级上报至省级部门。

二、项目申报阶段：

1、编制申报材料：

核心材料：

项目实施方案（含建设内容、投资计划、收益来源等）；

财务评估报告（收益与融资自求平衡方案）；

法律意见书（项目合规性审查）；

其他附件（立项批复、用地证明、收益测算表等）。

2、逐级审核上报：

（1）县级/市级初审：由地方发改、财政部门对项目合规性、收益能力、风险控制等进行审核。

（2）省级复审：省级发改、财政部门汇总筛选后，形成本省专项债项目清单，上报国家发改委和财政部。

三、国家审核阶段：

1、国家发改委审核：

重点审核项目是否符合国家规划、领域投向、前期手续完备性等。

2、财政部审核：

评估项目收益与融资平衡方案（确保专项收入覆盖债券本息）、债务风险等。

3、反馈与调整：

对不符合要求的项目提出修改意见，地方需补充材料或调整方案。

四、额度分配与发行准备：

1、额度下达：

财政部根据各省项目质量、债务风险等因素分配专项债额度。

2、发行材料准备：

完善信息披露文件（项目收益测算、还款计划等）；

完成信用评级、法律意见书等法定材料。

五、债券发行与资金使用：

1、债券发行：

由省级财政部门通过公开招标或承销方式发行，募集资金划转至项目单位。

2、资金管理：

（1）资金实行专户管理，严格用于对应项目，不得挪用。

（2）按工程进度拨付资金，确保形成实物工作量。

（3）进度跟踪：项目单位需定期报告建设进度、资金使用情况及收益实现情况。

六、存续期管理与偿债：

1、收益归集：项目运营收益（如土地出让收入、门票收入、租赁收入等）需全额纳入政府性基金预算，专项用于偿还本息。

2、风险监控：地方政府需动态评估项目收益变化，确保偿债能力。

3、绩效评价：项目结束后开展绩效评估，强化资金使用效益监管。

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第二、自审自发区域申报流程：

一、包含区域：

根据国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，地方政府专项债券项目 “自审自发” 试点地区包括 10 个省份以及雄安新区。具体如下：

省份：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

承担国家重大战略地区：河北雄安新区。

二、地方政府专项债自审自发试点地区申报流程如下：

1、滚动筛选项目：试点地区要根据当地经济社会发展需求、专项债投向领域 “负面清单” 及用作项目资本金的 “正面清单” 等要求，滚动组织筛选项目，形成本地区项目清单。在筛选时，要

2、优先考虑纳入国家和地方 “十四五” 规划的项目、省和市级重点项目等。

3、省级政府审批：将形成的项目清单报经省级政府审核批准，省级政府需对项目的合规性、可行性、收益性等进行全面审核，确保项目符合专项债发行的各项要求。

4、组织债券发行：项目清单经省级政府批准后，无需再报国家发展改革委、财政部审核，试点地区可立即组织发行专项债券，按照债券发行的相关规定和程序，做好发行前的准备工作，包括确定发行规模、期限、利率等要素，选择承销商等中介机构，开展债券发行的宣传推介等工作。

5、项目清单备案：在组织发行专项债券的同时，将项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案，便于国家相关部门对试点地区专项债项目进行宏观管理和监督。

6、后续监督管理：国家发改委、财政部会同有关方面，对试点地区进行实时动态监督，对发现的违法违规情况依法实施惩戒，情节较重的，停止试点。试点地区要加快建立偿债备付金制度，保障偿债资金来源，抓好专项债券项目收入征缴工作，加强专项债券项目资产管理等，确保专项债资金安全、规范、有效使用。

第三，专项债关键注意事项：

1、收益自求平衡：项目收益必须能够覆盖债券本息（覆盖率≥1.1倍），避免依赖财政补贴。

2、前期手续完备：用地、环评、规划等手续是申报前提，缺一不可。

3、领域合规性：严格对照国家专项债支持的负面清单（如房地产、产业项目等不得申报）。

4、动态调整：因政策变化或客观条件导致项目无法实施的，需及时申请调整用途。

政策依据：

《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》

财政部、国家发改委年度专项债券申报通知

各省份专项债项目申报操作细则

建议申报单位提前与地方财政、发改部门对接，及时获取最新政策动态，提高项目通过率。